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推进中国特色高校治理体系与治理能力现代化

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编者按:11月23日,“新时代中国特色现代大学制度研讨会——中国特色高校治理体系与治理能力现代化”在淮安举行。本次研讨会由国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所、国家教育行政学院教育管理杂志社、江苏省高等教育学会主办,江苏护理职业学院承办。来自省内外70余所高校、科研院所的150多位领导和学者同台切磋论道。《新华日报》2019年12月17日第10版全版刊发了部分代表发言摘要,以飨读者。

推进中国特色高校治理体系与治理能力现代化

——新时代中国特色现代大学制度研讨会部分代表发言摘要

胡金波 (江苏省政协副主席、南京大学党委书记)

邓传淮 (教育部政策法规司司长)

徐子敏 (江苏省委教育工委副书记)

夏锦文 (江苏省社科院党委书记、院长)

丁晓昌 (江苏省高教学会会长)

江 涌 (苏州大学党委书记)

吴学敏 (南京工业职业技术学院党委书记)

吉文桥 (江苏护理职业学院党委书记)

11月23日,由国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所、国家教育行政学院教育管理杂志社、江苏省高等教育学会主办,江苏护理职业学院承办的“新时代中国特色现代大学制度——中国特色高校治理体系与治理能力现代化研讨会”举行。来自国家、省相关部门以及南京大学、上海交通大学、厦门大学等省内外70多家高校及相关单位150余名代表集聚淮安,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党的十九大和十九届四中全会精神,研讨交流新时代中国特色现代大学制度建设经验、举措和成效,探索推进中国特色高校治理体系和治理能力现代化。本文摘录部分代表发言观点,与广大读者分享。

党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系的13个显著优势,全面部署了推进制度建设的“13个坚持和完善”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,为我们推进大学制度建设、提升大学治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。

中国特色现代大学制度是“中国特色”和“现代大学制度”的高度统一,是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分,是推进我国大学治理体系和治理能力现代化的积极探索和重要实践。江苏护理职业学院是全省高校行列的“新兵”。近年来,学院在校党委带领下,创建了一套立得起、管得住、离不了、分层级、全覆盖的制度管理科学体系,为研究探讨现代大学制度建设提供了很好的借鉴。

“浪中礁石虽艰险, 坦荡心怀路自宽”。新时代中国特色现代大学制度建设,是一项久久为功、日日在线的基础工程,是一项时时事事都面对“最后一公里”的责任工程, 是一项事事讲认真、讲公平、讲正义的良心工程,是一项纲举目张、宽严有度、疏而不漏的法制创新工程。作为高校管理者,皆应有当仁不让、舍我其谁的精神去担当、去探索、去开创一个属于中华五千年传统文化、与现代大学精神交相辉映的具有中国特色的“制度文明”的新时代。

推进新时代中国特色现代大学制度建设,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神,把我国制度优势更好转化为治理效能,加快推进高等教育治理体系和治理能力现代化,为办好人民满意的教育、建设高等教育强国提供有力保证。

建设中国特色现代大学制度, 要始终以坚持党对教育工作的全面领导为统领,全面加强学校党的建设和思想政治工作,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想, 增强“四个意识”, 坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,旗帜鲜明讲政治。坚持党管办学方向,党管改革发展,党管干部,党管人才,把党的领导贯穿高校办学治校、教书育人全过程。全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。毫不动摇、长期坚持并不断完善党委领导下的校长负责制,抓好基层党组织建设,坚持马克思主义在意识形态领域指导地位,加强对高校课堂、论坛、讲座、网络等宣传舆论阵地的管理。

要以持续深化“放管服”改革为动力,破解高等教育发展面临的体制性难题,推动落实《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》, 进一步扩大高校在专业设置、学位授权自主审核、外事审批、教师职称评审、人员总量管理等方面自主权。简政放权是“减法”,放管结合要做“加法”,而政府对学校的服务则要做“乘法”。

要以推动实施大学章程为抓手,在政府转变职能、进一步简政放权的同时,高校要坚持正确办学方向和教育法律规定的基本制度,健全办学自主权运行机制和监督机制,防止权力滥用。把依法治理作为学校治理的基本理念和学校管理的基本方式,把法治融入办学治校的各方面各环节,厘清政府和学校的关系,政府做到法定职责必须为、法无授权不可为,学校要带头尊法、学法、守法、用法,善于运用法治思维和法治方式抓好治理,不断健全和完善各项制度,为落实立德树人根本任务提供坚强有力的保证。

不久前召开的党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作出了一系列重大部署, 开辟了“中国之治”的新境界。建设中国特色现代大学制度是其中应有之义,既是我国高等教育体制改革的重要内容,也是高等教育科学发展的内在要求,是高等学校体制改革面临的迫切任务。

多年来,在教育部和江苏省委省政府领导下,我省坚持以落实大学法人地位为重点,在外部着力构建大学与政府、大学与社会关系的制度体系,在内部重点指导高校处理好政治权力、行政权力、学术权力、民主权力等公共权力的配置与制衡关系。高校内部管理体制改革不断深化, 内部治理结构持续完善。大力推进高等教育领域“放管服”改革,在招人、专业设置、人才设置、职称评审等方面赋予高校更多职权,着力推进高校章程建设。全省高校实现了“一校一章程”,依法办理、以章程治校,成为高校的自觉行动,具有中国特色江苏特点的现代大学制度建设取得积极进展。

江苏护理职业学院办学历史不长,学校的领导班子立足实际,积极探索和推进中国特色现代大学制度建设,不断完善内部治理结构,为全省高校深入推进现代大学制度建设提供了宝贵经验和借鉴。此次研讨会,为江苏高校聆听专家报告、学习借鉴先进经验、吸取智慧成果提供了很好的机会,有利于进一步理清新时代中国特色现代大学制度建设的思路,不断开创现代化教育强省的新局面,与全国先进省市高校一道,为建设中国特色现代大学制度,推进高校治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。

大学治理现代化是国家治理现代化的一个子系统、一个重要组成部分。党的十九届四中全会的召开,给研究讨论现代大学制度提供了一个非常好的契机,也有了非常好的目标设定。

大学治理体系和治理能力是大学制度及其执行能力的集中体现,要通过治理活动把制度优势更好转化为大学治理效能。大学制度包括国家层面的高等教育管理制度和高校层面的大学内部治理制度,大学要依据国家法律、党内法规、教育方针政策等,面向社会自主办学、科学治理。大学制度是大学治理的依据,大学治理一切工作和活动都要依据大学制度展开。大学治理体系是大学制度在实施执行过程中形成的治理体系,制度体系和治理体系表现为静态和动态关系,有了一整套制度,大学按照大学制度展开治理就形成了大学治理体系,大学治理过程中各治理主体权力与职责配置需要通过制度机制固定下来。

大学治理能力是大学制度和治理体系的执行能力,治理能力的发挥要以治理体系为依托,治理体系又依赖于治理能力发挥作用。当前必须加强大学治理体系和治理能力建设,进一步完善治理的组织体系和运行机制,不断提升治理能力和治理效果。

要以完善大学制度为核心,强化大学治理体系建设。推进大学治理体系和治理能力现代化,要以大学章程为大学内部治理体系的基本准则,按照章程要求开展大学治理活动。坚持和巩固党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校的现代大学制度,建立健全实现全校一盘棋、顶层设计、系统治理的具体制度体系,涉及全校的人才研究、科学研究、社会服务、文化传承等规章制度,要形成目标明确、层次清晰、相互协调、活力充沛的大学治理体系。

要以健全治理体系为支撑,促进大学治理能力提升。实现有效的大学治理,认真履行教书育人学术职能,把具有优势的大学制度和治理体系转化为治理效能。完善治理运行机制,坚持和完善党委领导下的校长负责制,坚持正确的政治方向,让政治、行政、学

术、民主监督等各项职能都在立德树人的根本任务中发挥作用。

要运用法治思维和法治方式,推进大学治理现代化。坚持依法治校,重视运用法治思维、法治方式,回应问题、协调利益、做出决策。大学要建立完善完备的规章制度,强化制度意识,根据规则、规范与制度规定,将大学治理一切工作活动置于宪法法律下、置于大学制度内,同时为利益相关者提供平等参与治理过程、充分表达利益诉求的平台和通道。学校主要负责人应把法治思维法治方式作为推进大学治理的重要任务,同时维护制度权威,健全制度的执行机制,逐步减少计划、审批、命令等直接管理手段。加强学校内部制度合法性审查,完善实体性规章制度、指令性规章制度和管理类规章制度建设,加快程序性规章制度、指导性规章制度和服务类规章制度建设。

中国特色现代大学治理结构的特征是坚持和加强党的全面领导。党的十九大报告在总结历史和现实经验基础上,旗帜鲜明地提出要坚持和加强党的全面领导,坚持和加强党对高校的领导,是高校治理历史经验的总结,党的领导是我国大学治理体系内生性现代化的客观要求,党委领导下的校长负责制是党的领导在我国大学治理体系内现代化中最佳实现形式。我国高等教育法明确规定高校实行党委领导下的校长负责制,这是党对国家举办的普通高等学校领导的根本制度,是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证。

进一步落实和扩大高校办学自主权,完善现代大学的制度建设。建立现代大学治理体系,在高等教育大众化向普及化阶段迈进的关键期,大学治理要面对大学规模急剧膨胀、办学经费绩效化管理、大学商业化不断加剧三大趋势变化。

大学制度得到有效执行后才能转为治理效能,彰显治理能力。高校要进一步健全党委全委会、常委会、校长办公会以及“三重一大”等决策体系,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实强化制度意识,带头维护制度权威,自觉尊崇制度,严格执行制度,坚决维护制度,强化制度执行力。善于在制度的轨道上推进大学各项事业,努力提升现代大学治理能力和治理水平。

现代大学制度是一个与时俱进的概念,具有时代性和多样化的特征。现代大学制度的核心价值追求在于守正创新、引领未来,更好地服务国家战略和满足经济社会发展需求。

现代大学治理是大学利益相关者参与学校事务管理与决策的过程,反映了治理体系建设的根本要求,是实现现代大学制度价值追求的基本前提和保障。从内部治理看,主要处理好党委与行政、行政与学术、学校与学院、教师与学生、研究与教学、传承与创新的关系;从外部治理看,主要处理大学与政府、大学与社会的关系。

党的十九届四中全会提出全面实现国家治理体系和治理能力现代化,既赋予了现代大学治理新的内涵,也提出了新的要求。当前,“双一流”建设已全面启动与实施。加快高等教育治理体系和治理能力现代化,构建完善科学合理的现代大学治理体系,既是“双一流”建设的根本保障,也是重要内容。我们要构建新时代大学治理的“四梁八柱”,即以“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会监督、开放办学、制度建设、文化建设”为“八柱”的现代治理结构,支撑人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新这“四大职能”,更好地担负起大学的责任和使命。

现代大学建构是大学从“象牙之塔”成为“社会灯塔”的过程,现代大学治理体系建构也是一个不断创新的过程。我们要把制度建设摆在突出位置,构筑一流生态,以“现代大学之制”开创“现代大学之治”,实现一流治理,谱写“双一流”建设新篇章。

加强职业院校治理体系和能力建设,是更好适应和服务我国经济发展的需要。

建设高水平职业院校,在研究学校办学、人才培养等内部治理过程中,除了要坚持职业教育方向,更应实现培养模式、内部治理以及高端技术技能人才培养保障的提档升级。

所谓高端技术技能人才培养,除了学校通用属性,职业教育还要突出面向市场、服务发展、促进就业属性。职业院校是一种跨界教育,通过产城融合、校企合作、工学结合等培养地方经济社会发展需要的人才,因此职业院校治理应该实现外部治理和内部治理的贯通。

经过100多年的发展,现代职业教育体量已经和普通教育基本相当。中央制定出台了国家职业教育治理体系,但目前我国职业教育治理仍比较弱,现代职业教育配套制度不完善,跨界教育和产教融合体系配套的共同治理体系基本没有形成,职业教育治理理念和制度还处于不稳定状态。体系之间的关系、职业教育的架构,特别是内部治理,值得职业院校研究。

职业教育治理的最终目的,是服务培养人,为行业为社会培养高端技术技能人才服务。要以党的领导为引领,加强决策治理体系建设;以人才为培养核心,加强学校职能体系建设;以体制机制创新为重点,加强校企合作体系建设;以互动支撑为导向,加强学术治理体系建设;以诊断和改进作为我们职业教育的质量保证体系加强建设;以释放办学活力为目标,加强校院两级管理体制的建设;以信息化为支撑,加强治理能力现代化建设;以章程目标为一个顶层架构,保证人才培养的体系建设。

好制度是人类文明进步的里程碑。制度好,则环境优、英才聚、学校强。好制度在建设过程中要讲“三信”:自信、威信、公信。

新时代中国特色现代大学制度体系建设,是全面推进高校治理体系和治理能力现代化的必由之路。作为新时代中国特色现代大学制度的核心精神——人民性,要求其制度建设,必须代表师生的利益,代表家长的关切,办让学生快乐学习、让家长放心、让教师幸福工作、让社会满意的教育。

“法无德不立”,新时代中国特色现代大学制度的“德”就是人民性。江苏护理职业学院提出并践行立制立校、立训立校、立贤立校。立制导向遵循人民性,体现对师生的初心,让想学本事的人能学到本事,有本事的人有展示的平台。弘扬公平、正义的校风,给强者以公平的竞争,给弱者以正义的关爱,让一切想作为、敢作为、有作为的人“有秩序”地出头;让一切有理想、有梦想、有追求的人“有希望”地奋斗!

绩效考核事关公平正义。江苏护理职业学院改变管理岗起步就锯板凳腿的做法,管理岗和专业教师岗一视同仁、同工同酬,同时拉开年终绩效分配差距,“领先”不封顶,打破既有低水平平衡激发竞争,实行“一个庄子只请一户”的反常规“请客”奖励法。

为打造“天医星”医学教育品牌,学校坚持用良心办教育、用责任求发展、用智慧铸品牌的办学理念,校园进行开放性的“博物馆化”建设,让文化在校园扎根铸魂。提出“一瓢水”的循序渐进教育法,倡导教育者对待受教育者像园丁侍弄花圃一样,做到慢功出细活,一瓢水一瓢水浇灌,既浇足浇透又持之以恒,浇出规律般的节奏,浇出文火般的细功。创新实施政治的高度、科学的尺度、创新的力度、感情的温度、文化的厚度“五度”育人法。全面推广为师依道,凡课有观;育人以德,德以厚培,观以道正的课程思路。并倡导因事而化,因时而进,因势而新,与时、与事、与势俱进的创新。

学校党委领导下的校长负责制体现“一制三性”,党委领导是根本制度,校长负责是基本制度,两者构成重要制度;依此重要制度形成“一核四驱”的管理运行体系,以党委为核心,以校长理政、教授治学、教代会参政、社会参与为主驱的四个轮子,确保学校这辆“越野车”性能完好、朝着正确的方向动静自如。创新提出“1+4”分合有度工作法,书记、校长坚持分工不分家、一心一意谋发展,书记、校长的融合要成为化合物;“四合四分”,即在谋决策上合,抓执行上分;全面部署上合,条块督查上分;急难险重上合,一般工作上分;涉己事项上合,涉它事项上分,为学校各项事业健康发展提供重要的制度保障。

本版文字整理:夏前正 黄金龙


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